国务院新闻办公室将于2017年5月26日（星期五）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请海关总署副署长邹志武介绍推进全国通关一体化有关工作情况，住房城乡建设部副部长陆克华介绍棚户区改造有关情况，并答记者问。

主持人 袭艳春：

　　女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周的国务院常务会议研究讨论了推进全国通关一体化和棚户区住房改造的有关情况。为了帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴地邀请到海关总署副署长邹志武先生，住房城乡建设部副部长陆克华先生，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

　　下面就先请邹署长作介绍。

2017-05-26 15:00:09

邹志武：

　　女士们、先生们，各位媒体界的朋友，下午好！

　　“推进‘单一窗口’建设，实现全国通关一体化”，是今年国务院《政府工作报告》的工作任务之一。按照党中央、国务院工作部署和要求，近年来，海关总署牵头，会同相关部委和地方政府，深入贯彻落实供给侧结构性改革和“放管服”改革要求，以口岸管理相关部门自身业务一体化为基础，以“单一窗口”为依托，以“三互”大通关为机制化保障，共同努力实现跨地区、跨层级、跨部门的通关协作，推动全国通关一体化取得积极进展。下面，我简要介绍一下全国通关一体化的工作进展情况：

2017-05-26 15:01:36

邹志武：

　　一是口岸相关部门自身业务一体化基本形成。公安部应用全国统一的出入境边防检查信息系统，统一边检执法执勤制度，基本实现边检业务体系一体化。交通运输部推广应用全国统一的船舶安全监督管理系统，全面实现船舶通关一体化。质检总局实现“通报、通检、通放”和“出口直放、进口直通”的检验检疫通关一体化。海关总署建设风险防控中心和税收征管中心，企业可在全国任一海关办理全部通关手续，口岸防控安全准入风险，95%以上的审价归类作业后移到货物放行后处置，海关全国通关一体化迈上新台阶。

　　二是“单一窗口”进一步促进贸易便利化。17个省市建成“单一窗口”，企业可以通过“单一窗口”一次提交满足所有部门申报需求的数据，由系统后台分发，各部门并联作业，系统统一反馈结果，减少同类数据重复录入和在相关部门间来回奔波。为实现主要功能标准统一，包括货物申报、运输工具申报、税费支付等9大功能的“单一窗口”标准版正在推进建设，年底前实现所有口岸全覆盖。

　　三是“三互”大通关协作机制成效明显。加强国际大通关协作助推“一带一路”建设，与沿线国家海关合作，努力推进互联互通、“关通天下”。各相关部委通过建设信用信息平台、推进联网核查、签署合作备忘录等形式，深化和拓展信息共享。扎实推进“一站式作业”，关检联合查验全面推广实施，国际航行船舶联合登临检查工作有序推进。

　　四是外贸营商环境持续优化。不断完善通关诚信体系，相关部委对进出口企业实施联合激励和联合惩戒。落实“双随机、一公开”，不让企业进“保险箱”。实施出口退税数据联网传输并取消签发纸质证明联，出口退税更加便捷。对全国查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等费用约5亿元，惠及企业16万家。制定并实施压缩货物通关时间三分之一的具体措施。

2017-05-26 15:05:20

邹志武：

　　下一步，海关将与有关部门加强协同，重点做好如下工作：一是打通“信息孤岛”，深入推进国际贸易“单一窗口”建设，年底前实现全国所有口岸全覆盖。建立进出境申报、物流监控、企业资信等数据共享平台，凡可通过口岸部门间联网查验的证件、资料不再要求企业提供，最大限度实现申报、查验、税费支付等各环节无纸化。二是深化协作共管，推进统一执法和联合执法。以信息共享为基础实施联合监管，推进跨部门一次性联合检查。将现行货物报关报检“串联”流程改为“并联”，探索多环节合一、扁平化的口岸管理新模式。强化跨部门、跨地区通关协作，实现在货物进出口岸或申报人所在地海关和检验检疫机构均可以办理全部报关报检手续。同时强化风险防控，确保通得快、管得住。三是突出降本增效，加大新技术装备应用力度，提高非侵入式、非干扰式查验比例。落实收费目录清单制度，深入开展专项治理工作，继续清理口岸不合理收费，深入开展免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用工作，降低集装箱进出口环节合规成本，减轻企业负担，营造良好的外贸营商环境。

　　海关总署2016年6月启动以“两中心三制度”为核心内容的全国海关通关一体化改革试点，着力打造新型海关监管管理体制机制。试点以来，通过持续总结试点经验，陆续扩大试点范围，通关效能明显提升，通关时间不断缩短，通关成本有效降低。按照改革推进计划，2017年内要基本实现全国通关一体化。今年上半年将加快两中心建设并全面启用，实现全部运输方式和税则各章节的全覆盖。稳步推进“一次申报、分步处置”通关模式，深化税收征管方式改革，推进全国海关协同监管，让企业感受“全国海关是一关”。

　　在此，我谨代表海关总署和于广洲署长，向长期以来关心、支持海关改革工作的各相关部门、进出口企业以及新闻媒体等社会各界表示衷心的感谢！

　　下面，我愿意就海关开展全国通关一体化方面的问题回答记者朋友们的提问。谢谢。

2017-05-26 15:06:10

主持人 袭艳春：

　　谢谢邹志武先生的介绍，下面请陆克华先生作介绍。

2017-05-26 15:08:59

陆克华：

　　新闻媒体的各位朋友，大家下午好。首先我代表住房城乡建设部对大家长期以来对我们住房城乡建设事业的关心和支持表示衷心感谢。今天非常高兴有机会和大家一起交流一下棚户区改造工作情况，下面我先简要介绍一下有关情况。

　　党中央、国务院高度重视棚户区改造工作。中央经济工作会议、《政府工作报告》对棚户区改造工作都提出了明确要求。5月24日，国务院常务会议听取了棚户区改造工作的汇报，确定了2018-2020年三年的棚改目标任务。

　　一、2015-2017年棚改三年计划实施情况

　　2015年6月，国务院要求2015-2017年全国改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套。经过各地区、各有关部门和单位的共同努力，棚改三年计划总体进展顺利。2015年开工601万套，2016年开工606万套，今年头4个月开工改造了219万套，占年度目标任务600万套的36%，比去年同期提高了3个百分点。

2017-05-26 15:09:22

陆克华：

　　在推进棚改工作中，我们主要采取以下几项措施：

　　第一，加快棚改项目建设进度。及早开工新建项目，加快建设续建项目，加大棚改配套基础设施建设力度，确保按时保质完成年度目标任务。

　　第二，落实各项支持政策。有关部门积极落实中央补助资金、土地供应、金融信贷等各项支持政策。

　　第三，因地制宜推进棚改货币化安置。促进商品住房库存量大、市场房源充足的三四线城市和县城去库存。

　　第四，促进资金总体平衡。统筹做好两方面工作，一方面加快工作进度，做好征收、拆迁和居民安置工作。另一方面依法依规控制棚改成本，按合同约定及时偿还棚改贷款。

　　第五，加大监督检查力度。国务院将棚改工作纳入历次大督查重点内容，住房城乡建设部按月通报各省（区、市）棚改进展情况，持续开展工程质量安全检查，确保工程质量安全。发展改革委、财政部等部门持续加大投资计划执行、资金使用等方面的督促检查力度，使中央补助资金真正用在“刀刃”上。

2017-05-26 15:09:23

陆克华：

　　二、棚户区改造取得的成效

　　棚户区改造的持续推进，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了一举多得的作用。

　　一是改善了棚户区居民住房条件。2008年-2016年，全国棚户区改造累计开工3287万套。通过棚户区改造，使8000多万居民“出棚进楼”，改善了困难群众住房条件，共享了改革发展成果，促进了社会公平，维护了社会和谐稳定。

　　二是促进了以人为核心的新型城镇化。通过城中村改造，帮助约950万农民就地转化为市民，住进了配套完善的安置房小区。

　　三是提升了城市功能和综合承载能力。通过棚户区改造，改善了老城区人居环境，优化了城市功能，促进了新老城区的协调发展。

　　四是促进了商品住房去库存。在商品住房库存量大、市场房源充足的三四线城市和县城，积极推进棚改货币化安置，有力促进了商品住房去库存。

　　五是带动了投资消费和经济增长。棚户区改造带动了有效投资和建材、装修、家电等消费，促进了上下游相关产业发展，对经济稳增长发挥了积极作用。

2017-05-26 15:10:04

陆克华：

　　三、确保完成今年开工600万套棚改任务

　　一是切实抓好棚改新开工项目建设，让更多群众早日入住。二是因地制宜，推进棚改货币化安置，减少重复建设。三是完善配套设施，让群众住得更加放心、舒心。四是强化成本控制和资金管理，努力实现市域内棚改资金收支总体平衡，加强各类棚改专项资金监管。

　　四、认真抓好2018-2020年三年棚改攻坚计划的落实

　　按照国务院常务会议决定，2018-2020年再改造各类棚户区1500万套。住房城乡建设部将与有关部门一起认真抓好贯彻落实，强化责任，创新方式，加大中央财政补助和金融、用地等支持，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。当前，要重点谋划好2018年棚改工作，尽早落实项目、资金等，确保明年棚户区改造早安排、早开工、早见效。

　　我先介绍这些情况，谢谢大家。

2017-05-26 15:11:37

主持人 袭艳春：

　　谢谢陆克华先生的介绍，下面进入答问环节，按照惯例提问前请通报所在的新闻机构。

2017-05-26 15:12:10

凤凰卫视记者:

　　我的问题是提给住建部陆部长。近年来，我们也知道，棚改工作取得了显著成效，2008年到2016年8000多万居民“出棚进楼”，改善了困难群众的住房条件。近日，国务院又再决定改造1500万套，请问这是基于何种考虑呢？

2017-05-26 15:12:17

陆克华：

　　谢谢你。党中央、国务院对解决困难群众的住房问题高度重视，十分关心。棚户区改造是改善困难群众住房条件的重要方式，是体现以人民为中心的发展思想的重大民生工程。2018年到2020年再改造1500万套，主要是基于以下几点考虑：

　　第一，是改善棚户区居民住房条件的需要。目前仍然有几千万群众居住在棚户区，这些棚户区住房十分简陋，环境比较差，设施不齐全，安全隐患比较多，居民改造的意愿十分强烈。我不知道各位朋友有没有去过棚户区，包括城市内的棚户区、城中村、林区、垦区的棚户区。由于工作需要我看过很多。我曾经到某个城市市中心，在一个非常著名的商业街附近就有一块棚户区。那是2015年，到现在印象依然特别深。我爬到了三楼，发现二楼到三楼的楼梯十分危险，你不认真走那是走不稳的。这个家庭的住房不到10个平方米，看到的景象，让人没法想象。一个老人，八十多岁，腿脚不便。他告诉我，有二十多年没有下过楼了，因为这个楼梯他实在走不了。这个老人带着孙子住下铺，儿子跟媳妇住上铺。基本上是吃喝拉撒睡都在这10平方米的狭小空间里。全家只有一个很小的电视，很破旧，只能凑合着看。连饭桌都没有。看到这个状况之后，我觉得应该怀着对老百姓深厚的感情来推动棚改工作。这些老百姓希望政府尽快实施改造，帮助他们尽早“出棚进楼”。

　　第二，是在充分调查摸底的基础上确定的。按照国务院的要求，各地通过卫星遥感等手段，对棚户区进行调查摸底。在此基础上，各地提出了后续棚改计划。目前，各地对棚改工作越来越重视，工作主动性、积极性也在不断提高。

　　第三，棚改是重大的民生工程，也是重大的发展工程，可以发挥一举多得的作用。在改善棚户区居民住房条件的同时，还可以改善城市的面貌，拉动经济增长，促进新型城镇化的发展。

2017-05-26 15:13:53

中央电视台记者：

　　我们都知道，近年来海关总署一直都是认真贯彻落实中央全面深化改革的要求，也推出了不少便利性措施。我想请问，这次全国海关通关一体化改革跟以往有什么不同？能给企业带来哪些便利？

2017-05-26 15:14:38

邹志武：

　　谢谢你的问题。这次全国海关通关一体化改革，主要是落实中央十八届三中全会关于“改革海关监管管理体制”的要求，同时也是为进一步优化营商环境、促进外贸回稳向好的重要举措。我们近两年开始准备实施，今年很多改革项目已经落地。全国通关一体化改革主要有这么几个特点，一是我们建立了两个中心，一个是风险防控中心，一个是税收征管中心。通过这两个中心的建设，把原来分散在各个关区、各个口岸的海关作业集中到全国这个层面来，包括风险防控和税收征管这些业务。通过集中统一的智能化处置，对广大企业来说，在不同海关面对的将是统一的海关监管政策和要求。因为过去有一些企业反映，我在不同的口岸申报，可能遇到的处理结果不太一样。通过这样的集中统一，真正做到了全国海关是一家，全国是一关。

　　第二，我们采取了“一次申报、分步处置”的通关管理模式。一次申报，我们原来是手续都要办完，现在先通过申报一些基本信息数据，并进行进出口方面的合法性等方面的甄别。先符合合法性基本要求以后，货物就可以放行了，其他有关手续可以在货物放行以后再来完成。通过这种分步处置，有一些手续，我们叫前推后移，移到后面来做，压缩了在口岸环节的通关时间。

　　第三，我们改革了税收征管方式。过去企业把相关数据信息报给海关，海关审核，然后计算税款，然后税款按照程序上交国库。现在改变这种方式，主要由企业自主申报，自主缴税，海关是抽查审核。海关抽查审核的重点放在后续的审查和处理上，这样就可以做到压缩货物在口岸的滞留时间，节省通关时间，降低通关成本。

　　对企业来说，通过这一系列改革，一是企业可以任意选择通关或者报关的地点和口岸，他在全国任何一个海关都可以办理相关手续。二是海关的执法更加统一，更加透明，更加一致。三是效率大大提高。我们原来很多手续都在口岸相对比较狭窄的空间里完成，现在通过改革，有些放在通关以前，有些放在通关以后，这样通关时间缩短了，监管空间扩展了，整个贸易成本就降低了。

2017-05-26 15:15:07

中央人民广播电台记者：

　　请问住建部领导，也是关于刚刚提到的2018-2020年三年的棚改攻坚计划，住建部会有哪些具体举措措施或者计划来打好这场攻坚战？谢谢。

2017-05-26 15:16:47

陆克华：

　　国务院常务会议已经明确了，2018年到2020年这三年，再改造棚户区1500万套。我们将会同有关部门认真抓好落实。第一，还是要早谋划、早安排、早开工、早见效。第二，跟有关部门一起，落实好金融信贷政策、土地供应政策和有关资金补助政策。第三，在那些库存量大，市场房源非常充足的三四线城市和县城，还要进一步提高货币化安置比例，促进去库存，减少重复建设。第四，努力实现市域内棚改资金收支大体平衡，依法依规控制棚改成本，做好棚改腾空土地的出让工作，按照合同约定及时偿还贷款，促进棚改工作可持续发展。第五，坚持规划先行。统筹兼顾居住环境的改善和历史文化风貌的保护。在推进棚户区改造工作的同时，要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区和历史建筑。第六，抓好棚改工作质量和配套设施建设，让群众真正住得放心、住得舒心。最后，要督促各地加强棚改专项资金使用监管，确保资金安全。

2017-05-26 15:17:24

人民日报记者：

　　谢谢主持人，我想问海关总署邹署长一个问题，能否请您详细介绍一下目前全国海关通关一体化改革的进展情况如何，特别是近期有什么样的推进计划？

2017-05-26 15:18:48

邹志武：

　　现在我们讲全国通关一体化是两个方面，一个是全国通关一体化，主要是指口岸各个相关执法部门，一个是全国海关的通关一体化。我借这个机会也简单介绍一下。全国海关的通关一体化这项工作，我们已经进行了两年多的准备，应该说在这两年多时间里，我们把有关方案的设计、系统的开发、人员的培训、配套制度的建立，包括试运行工作，在过去两年都陆续完成了。今年全国海关通关一体化将要全面落地。刚才我也介绍了，主要通过“两中心、三项制度”这种方式，把通关一体化的要求落到实处。

　　大家前天已经看到了中央电视台的相关报道，国务院常务会听取了海关关于全国通关一体化进展情况的汇报，同时对下一步做好通关一体化工作提出了明确要求。一是要进一步加强国际贸易“单一窗口”建设，把“单一窗口”统一版，在全国各个口岸实现全覆盖。二是要深化协作共管，推进跨部门一次性联合检查。这里有两个词，我想大家可以关注一下，一个是联合，一个是一次性。口岸相关部门首先是自身的一体化，然后再横向打通，实现各个执法部门的信息互换、执法互助、监管互认。就是说，下一步，对同一个企业、同一个商品，不同的执法部门要避免多次检查、重复执法，对这样的执法要一次性联合检查。将现行货物报关报检“串联”流程改为“并联”，探索多环节合一、扁平化的口岸管理新模式。这些改革，有些已经初步取得了成效，今年还要加大力度。

　　第三，要进一步清理口岸不合理收费，降低集装箱进出口环节通关成本，减轻企业负担，谢谢。

2017-05-26 15:20:17

光明日报记者：

　　我的问题提给住建部的陆部长。我们注意到，国有工矿企业和林区垦区有很多职工为国家经济建设做出了很多贡献，但是我们也注意到，他们有不少职工是长期居住在棚户区里面。我们想请陆部长详细介绍一下，国家在改造这些职工的住房条件方面都取得了哪些成效？另外，在未来棚户区改造中，又有一些什么计划来改善他们的居住条件？谢谢。

2017-05-26 15:21:48

陆克华：

　　谢谢您的问题，也谢谢您关心林区、垦区和国有工矿区的职工群众生活。2014年1月26日，习近平总书记来到内蒙古阿尔山市伊尔施镇看望生活在棚户区中的职工群众，详细询问了林区职工群众的生活状况，要求当地加快棚户区改造，让群众早日住上新房。近年来，林区、垦区和国有工矿棚户区改造已经使广大职工圆了住房梦，得到广大职工衷心称赞和拥护，被职工们亲切地称为“德政工程”、“民心工程”。

　　关于林区棚户区改造，到2016年底，累计开工164万套，近500万职工告别了潮湿阴暗的棚户区和简易房，住进了宽敞明亮的新居，形成了许多面貌一新的林区小城镇和林业小区，逐步解决了林区职工居住、供电、给排水、医疗、教育、交通等一系列长期以来未能解决的难题。

　　关于垦区危房的改造，到2016年底，累计开工229万套，近700万职工喜迁新居，农场场容场貌得到明显改观，布局进一步优化，水、电、路等基础设施逐步完善，促进了产业发展和小城镇建设。

　　关于国有工矿棚户区改造，到2016年底，累计开工302万套，重点改造资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区的国有企业棚户区，近800万职工改善了居住条件，提高了企业的积极性，增强了企业凝聚力，有力支持了国有企业改革和发展。

2017-05-26 15:27:17

中国日报社记者：

　　这个问题想请教海关总署邹署长。我们知道国家特别强调要营造一个良好的营商环境，我们了解到，海关会同相关部门研究制定了压缩通关时间的措施，请问您能否介绍一下详细情况？

2017-05-26 15:28:40

邹志武：

　　这项工作国务院有统一的部署和要求，为进一步压缩货物通关时间，提高货物的通关效率，提升我国口岸的国际竞争力，海关总署会同相关部门共同参与，研究制定了压缩货物通关时间的措施。今年4月份，以国务院口岸工作部际联席会议办公室的名义印发了一个专门落实进一步压缩通关时间的措施，这个措施还是非常实在的，主要有六个方面。第一，提高信息化建设水平，全面推进无纸化作业。过去传统纸质单证通关，企业合规成本还是比较高的，现在我们推行无纸化取得了一定成效。下一步，还要继续加大力度。

　　第二，加快通关作业装备自动化进程，提高查验工作效能。有些方面可以“机器代人”，能用非接触性查验达到目的，就不要人工开箱，因为人工开箱、吊箱、运输、装卸这方面的工作量、工作时间都不小。

　　第三，推进查验部门业务流程再造，减少监管作业环节。

　　第四，推进“三互”大通关改革，提高整体通关效率。

　　第五，优化人力资源的配置，提高作业效率。

　　第六，建立通关时间公开、监督和评估制度，自觉接受社会、企业和各界的监督。

　　再有，刚才讲到了，报关报检流程由“串联”改成“并联”，海关对出口货物放宽提前申报的限制，现在大力推进提前申报，货到验放，可以有效提升出口通关时效。

　　目前，海关已制定在2016年基础上再压缩货物通关时间三分之一的工作方案，正抓紧推进落实中。其他口岸相关部门也在制定细化方案，抓好任务落实，确保改革项目顺利开展。

2017-05-26 15:30:11

中国国际电视台记者：

　　请住建部陆部长回答一个问题，目前部分棚改安置住房项目因配套基础设施还不完善，群众无法及时入住，住建部有什么样的解决措施呢？

2017-05-26 15:40:43

陆克华：

　　您这个问题问得很好。我们知道，完善的基础设施和公共服务设施是确保棚户区居民住得放心、舒心的重要方面。当前，确实有部分棚改安置房项目因为供水、供电、供热等基础设施建设滞后，安置住房小区教育、医疗等公共服务设施不配套，影响了棚改居民及时入住。下一步就这项工作，我们将督促各地，一是加快完善配套基础设施，确保配套设施与棚改安置住房实现“四个同步”，即同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。

　　二是，着力改善安置房周边环境和服务条件，切实解决好群众关心的水、电、气热、路和教育、医疗等配套不足的问题。

　　三是，将新建安置住房小区及时纳入街道和社区管理。

2017-05-26 15:41:08

主持人 袭艳春：

　　谢谢邹署长，也谢谢陆部长，也谢谢大家，今天的吹风会到此结束。

2017-05-26 16:00:01

 

摘自　中国网　2017.05.26